近日，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局，中華人民共和國(guó)重慶海事局、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司重慶鐵路辦事處十七部門發(fā)布《重慶市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），以保障全市砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

  《方案》要求，到2025年基本建立布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、供需基本平衡的砂石供應(yīng)保障體系，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，力爭(zhēng)培育6家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。對(duì)此，《方案》提出了建立部門工作協(xié)作機(jī)制、落實(shí)屬地責(zé)任、營(yíng)造良好環(huán)境三大保障措施及七大重點(diǎn)舉措。

  《方案》明確，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，砂石資源確有剩余的，由屬地區(qū)縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)交易，工程建設(shè)項(xiàng)目單位或個(gè)人不得自行處置。

  重慶市是繼福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等十七部門印發(fā)《福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》后，又一個(gè)各地落實(shí)中央十五部門文件中，參與負(fù)責(zé)落實(shí)部門達(dá)十七個(gè)的！

  據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，其實(shí)，重慶市早在兩年前就開(kāi)始著手規(guī)劃?rùn)C(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展。2018年10月30日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開(kāi)發(fā)布局方案》，在渝西、渝東北、渝東南片區(qū)，布局14個(gè)資源保障基地、2個(gè)后備資源保障基地和1個(gè)應(yīng)急資源保障基地，預(yù)測(cè)資源量275億噸，新建、改擴(kuò)建、資源整合和保留礦山160個(gè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模11000萬(wàn)噸/年。到2020年，重慶全市碎石礦山控制在470個(gè)以內(nèi)、總設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模控制在21000萬(wàn)噸/年以內(nèi)。

  重慶市多次針對(duì)砂石行業(yè)發(fā)文，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)川渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要支撐作用！



  為保障全市砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門和單位《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市近期建筑砂石保供穩(wěn)價(jià)工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  到2025年基本建立布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、供需基本平衡的砂石供應(yīng)保障體系，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，力爭(zhēng)培育6家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

  二、重點(diǎn)舉措

  （一）推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  1．優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，綜合考慮我市投資建設(shè)資源需求，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等需要，優(yōu)化全市建筑砂石礦山投放數(shù)量和產(chǎn)能指標(biāo)。支持有條件的區(qū)縣積極有序投放大型砂石采礦權(quán)。在現(xiàn)有資源保障基地的基礎(chǔ)上，依托砂石礦產(chǎn)資源賦存和交通優(yōu)勢(shì)，布局一批大型、超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。分片區(qū)構(gòu)建供需平衡保障網(wǎng)絡(luò)，片區(qū)內(nèi)以自求平衡為主，缺口部分就近調(diào)配資源，支持砂石資源貧乏區(qū)縣與資源富集區(qū)縣加強(qiáng)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)資源就近保障、自給自足。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局，重慶鐵路辦事處）

  2．提升市場(chǎng)供給水平。推進(jìn)“凈采礦權(quán)”出讓，采礦用地用林、搬遷安置和資產(chǎn)評(píng)估等由屬地區(qū)縣人民政府在出讓前統(tǒng)一確權(quán)估價(jià)，在出讓收益外單列。對(duì)于已出讓的建筑砂石礦山，由屬地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)序解決用地用林和安置搬遷問(wèn)題，完善有關(guān)審批手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)；已下達(dá)采礦權(quán)出讓計(jì)劃的建筑砂石礦山，由屬地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)序組織出讓交易。對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記，并推動(dòng)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。支持國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)單位，利用項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)開(kāi)山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的碎石料生產(chǎn)機(jī)制砂石。支持有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的大型砂石企業(yè)加大投資，提高規(guī)模化、集約化開(kāi)采水平；鼓勵(lì)鐵路、高速公路、渝西水資源配置工程、長(zhǎng)江航道工程等建設(shè)單位和全國(guó)大型水泥、骨料生產(chǎn)集團(tuán)以及本地龍頭建材企業(yè)，積極參與我市機(jī)制砂石項(xiàng)目投資建設(shè)。對(duì)投資大、裝備先進(jìn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、符合條件的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，支持其依法通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式競(jìng)買建筑砂石礦業(yè)權(quán)。支持各類企業(yè)加大市外機(jī)制砂石采購(gòu)量。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市交通局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委，重慶鐵路辦事處）

  3．加快發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源總體發(fā)展趨勢(shì)，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化上下游銜接，積極宣貫和組織實(shí)施機(jī)制砂石產(chǎn)品應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持引導(dǎo)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用砂質(zhì)量要求，定制生產(chǎn)適銷對(duì)路專用產(chǎn)品。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，重慶鐵路辦事處）

  4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)砂石企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。支持砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。支持建設(shè)單位和建筑砂石礦山企業(yè)建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，縮小坑口價(jià)和終端價(jià)的價(jià)差。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局）

  5．降低運(yùn)輸成本。完善長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏體系建設(shè)，鼓勵(lì)主城區(qū)治理范圍外的現(xiàn)有碼頭開(kāi)展砂石裝卸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)布局砂石集散中心建設(shè)。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要，按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市交通局、市經(jīng)濟(jì)信息委，重慶鐵路辦事處）

  （二）加強(qiáng)河道采砂綜合利用

  6．合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒(méi)有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。加快編制《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開(kāi)采。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

  7．加大河道航道疏浚砂利用力度。嚴(yán)格落實(shí)河（庫(kù)）長(zhǎng)制，加快推進(jìn)河道采砂與河道、航道整治相結(jié)合，充分利用疏浚砂，及時(shí)總結(jié)河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)區(qū)縣逐步推廣開(kāi)展河道航道疏浚砂綜合利用工作，拓寬砂石來(lái)源，增加資源供應(yīng)。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市水利局、長(zhǎng)江重慶航道局、重慶海事局、市交通局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局）

  8．加大市外河砂采購(gòu)。積極對(duì)接長(zhǎng)江流域河砂主產(chǎn)地，支持各類企業(yè)積極采購(gòu)市外河砂，穩(wěn)定河砂供應(yīng)量。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市國(guó)資委）

  （三）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要

  9．加大重點(diǎn)工程保障力度。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)工程的房屋建筑和市政工程、公路工程、鐵路工程、機(jī)場(chǎng)工程、水利工程等項(xiàng)目砂石需求及保障情況的統(tǒng)籌調(diào)度。市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的區(qū)縣，要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。（各區(qū)縣人民政府）

  （四）積極推進(jìn)砂源替代利用

  10．支持礦石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。支持具備礦山資源的企業(yè)充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，替代新開(kāi)采礦石資源在混凝土和砂漿中的應(yīng)用。（各區(qū)縣人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市應(yīng)急局）

  11．鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

  12．推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。支持工程建設(shè)項(xiàng)目建筑砂石自采自用，工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的建設(shè)工期和占地范圍內(nèi)臨時(shí)采挖砂石資源用于本工程建設(shè)的，不辦理采礦許可證。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，砂石資源確有剩余的，由屬地區(qū)縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)交易，工程建設(shè)項(xiàng)目單位或個(gè)人不得自行處置。（各區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市水利局）

  13．大力發(fā)展裝配式建筑。發(fā)展新型建造方式，積極推廣裝配式建筑應(yīng)用，在政府投資項(xiàng)目和主城都市區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會(huì)投資公共建筑中積極推廣裝配式建筑，進(jìn)一步提高居住建筑采用裝配式建筑的比例，推進(jìn)裝配式建筑在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用。（各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）

  （五）強(qiáng)化砂石行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管

  14．嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，完善管理制度規(guī)范。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責(zé)任。落實(shí)長(zhǎng)江河道采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度，依法查處非法運(yùn)砂、“三無(wú)”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。（各區(qū)縣人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市交通局、長(zhǎng)江重慶航道局、重慶海事局）

  15．規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。全面加強(qiáng)生產(chǎn)的機(jī)制砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，砂石經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在銷售場(chǎng)所顯著位置張貼標(biāo)價(jià)信息，并主動(dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

  （六）切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石

  16．針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開(kāi)采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)采和保障供應(yīng)。（各區(qū)縣人民政府）

  （七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布

  17．建立砂石市場(chǎng)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，每?jī)蓚€(gè)月調(diào)度一次全市砂石供求情況。及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。（有關(guān)區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局） ??

  三、保障措施

  （一）建立部門工作協(xié)作機(jī)制。建立由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、公安、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、海事以及重慶鐵路辦事處等部門（單位）參與的砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商研究相關(guān)問(wèn)題，形成工作合力。各市級(jí)有關(guān)部門（單位）要明確專人負(fù)責(zé)，確保工作順暢。（市級(jí)有關(guān)部門、單位）

  （二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。（各區(qū)縣人民政府）

  （三）營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入建筑砂石礦山開(kāi)采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。（各區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）

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  來(lái)源：重慶市發(fā)改委